各县（区）公民政府、开发区管委会，市直各委、局、办：2021年是我国建党100周年，是“十四五”规划局面之年，也是全面建造社会主义现代化国家新征途敞开之年。全市安全出产作业要以习新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依照省委“四为四高两同步”整体思路和“四铁”作业要求，紧紧围绕全市“136”展开战略，仔细遵循《山西省公民政府关于做好2021年安全出产作业的告诉》（晋政发﹝2021﹞1号），结实树立“公民至上、生命至上”理念，统筹展开和安全，坚持系统办理、精准办理、标本兼治，深化推进安全出产专项整治三年举动和“三零”单位创立，堵缝隙、补短板、强弱项，尽力削减一般事端，有用遏止较大事端，坚决根绝重特大事端，推进防备化解严峻安全危险系统机制不断健全，灾祸事端应急才能显着增强，自然灾祸防护水平显着进步，全面推进应急办理系统和才能现代化建造。

  1．强化安全出产党政领导职责。深化遵循执行习关于安全出产重要论说和观察山西重要讲话重要指示，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”，执行《山西省遵循执行当地党政领导干部安全出产职责制规则施行细则》和《大同市党政领导干部安全出产职责制施行方法》，拟定领导干部安全出产“职责清单”和年度“要点作业使命清单”；拟定执行安全出产年度要点作业使命举动计划，树立作业专班，首要领导亲身抓，分管领导详细抓；市县政府每月至少举行一次会议，研讨处理安全出产严峻问题；市县政府领导干部定时深化底层一线、市安委会成员单位首要负责人每月至少带队查看1次安全出产作业，树立查看台账。

  2．压实部分监管职责。仔细遵循《山西省管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全施行细则》（晋安发〔2020〕18号），结合《国务院安全出产委员会成员单位安全出产作业使命分工》（安委〔2020〕10号），进一步完善我市安全出产职责系统，拟定本部分年度安全办理举动计划。全面执行《山西省要点职业范畴安全出产分类分级监管方法》（晋政办发〔2021〕9号），制作各职业范畴安全监管“一张表”，将每一个出产经营单位的监管职责清晰到相关职业部分及职责人员，保证精准化监管法律。对职责穿插、联络严密的职业范畴和环节“共进一步”，树立联动作业机制，避免呈现监管盲区。发挥职业办理部分专业优势和应急办理部分归纳优势，构成齐抓共管的合力。

  3．执行企业主体职责。全面遵循执行新修订的《安全出产法》、《全省要点职业范畴出产经营单位首要负责人安全出产履职尽责许诺准则》（晋政办发〔2020〕92号）和《山西省出产经营单位首要负责人安全出产职责制施行方法（试行）》（晋政办发〔2021〕3号）。紧盯董事长、总经理、实践操控人这一要害少量，推进企业做好主体职责、根底办理、安全投入、安全训练和应急救援“五到位”。严厉事端查办，严厉职责追查，及时有用惩戒失期行为，倒逼企业执行安全出产职责。

  4．强化个人安全职责。推进安全宣扬“五进”活动常态化，将安全职责向个人延伸，遍及安全知识，强化安全意识，增强防备才能。让每个人做到不损伤自己、不损伤别人、不被别人损伤、维护别人不受损伤。

  5．严厉安全准入和危险管控。健全完善安全危险评价准则和证明机制，树立并执行招商引资联合查看机制，对工业园区、严峻工程项目都要进行安全危险评价和证明，谨防已筛选、高危险的项目落地。严厉执行安全设备“三一起”和安全出产答应准则，仔细做好煤矿安全出产行政批阅作业，严把安全出产准入门槛；催促企业自主展开全过程、全方位的危险有害要素辨识，对危险按损害程度分级，执行监测、监控、预警等管控方法，树立并执行企业危险自动陈述准则。

  6．厚实展开危险排查办理。推进企业树立危险分级管控和危险排查办理两层防备机制，完结自查自改自报闭环办理，严峻危险及其排查整改状况向监管部分和企业职工“双陈述”。监管部分对严峻危险挂牌盯梢督办，核对销号。树立危险便是事端的理念，全面执行《山西省严峻事端危险查询办理方法》（晋政办发〔2021〕9号），对不按规则整改严峻危险的，严厉追查相关人员职责。

  7．执行安全法规标准。深化遵循新修订的《山西省安全出产法令》和出产经营单位首要负责人安全出产履职尽责方面的政府规章，厚实推进安全出产和应急办理当地标准系统落地生根。

  8．强化安全监管法律。深化遵循执行国家和省委省政府深化归纳行政法律变革的决议计划布置，活跃推进我市应急办理归纳行政法律系统变革；全面推行运用“互联网＋监管＋专家”法律，不断进步安全出产法律效能；遵循施行《刑法》修正案，严厉事端前严峻违法行为刑事职责追查，继续坚持“打非治违”高压态势；完善法律监督机制，标准法律行为。进一步加强我市安全出产监管才能建造，进步安全监管部队才能和监管法律配备保证水平。

  9．深化推进三年举动。在按要求对要点职业范畴出产经营单位全面排查办理的根底上，紧盯要点方针使命，健全完善各项准则，动态更新问题危险、准则方法、挂牌督办、追质问责“四个清单”；针对要点难点问题，采纳举行现场推进会、专项监察等方法会集攻坚，依照时刻进展有序推进各项作业。

  煤矿：严厉执行加强煤矿安全出产作业的特别规则、煤矿安全监管专员准则、煤矿分级分类安全监管监察方法和煤矿矿长安全出产查核记分方法等准则方法，加强煤矿瓦斯、水害、顶板灾祸办理，严厉冲击违法违规出产行为。

  危险化学品：全面展开化工园区评价和合格确定作业，有用管控化工园区安全危险；展开触及剧毒、易燃易爆等特甭管控危化品的严峻危险源企业专项举动，凡自动化操控系统、安全外表系统、紧迫堵截设备（紧迫泊车）、可燃有毒气体走漏检测报警设备未配备或未有用投用的，一概停产整理。

  交通运送：以“两客一危”为要点，严厉冲击不合法营运、“三超一疲惫”、农用机动车载人等违法行为。严厉危险货品路途运送市场准入，推进危险货品路途运送安全会集整治；施行公路安全生命防护工程、危桥改造工程，加强对高速公路长下坡、桥梁、地道等危险较高和事端多发路段危险排查整治。

  非煤矿山：抓实特定井工挖掘、露天挖掘的高陡边坡和尾矿库排水系统危险排查及专项整治；继续推进采空区办理；完善尾矿库危险监测预警四级联网系统，进步信息化、精准化安全监管水平。

  修建施工：严厉执行我省《乡村自建房规划答应办理方法（试行）》等“四方法一标准”，标准乡村房子建造办理。继续展开城乡房子安全危险排查整治举动，拆危拆违。以桥梁、地道、高边坡等高危工程为要点，标准修建施工安全办理，严厉执行建造、施工、监理等各方职责，严厉冲击转包、不合法分包行为，谨防崩塌和高空掉落等事端产生。

  消防：深化高层修建、博物馆和文物单位、校园医院、养老安排、物流仓储以及乡村地区、“九小场所”“多合一”、群租房、老旧小区等场所范畴专项整治；推进人员密布场所、彩钢板修建、文旅场所、大型商业归纳体、电动自行车、电气火灾和打通生命通道等消防安全归纳办理，加强底层“网格化”办理，实在下降火灾危险，坚决遏止“小火亡人”事端。

  治超作业：加强办理不合法超限超载归纳办理作业，加强源头治超监管、源头核对，遏止源头企业超限超载行为；冲击货运车辆不合法近距离驳载现象。

  特种设备、冶金工贸、文明旅行、乡镇燃气、民爆等职业范畴也要结合各自实践展开专项整治。

  11．加速推进九大要点工程建造。依照我市自然灾祸防治要点工程施行计划，决战进步自然灾祸防治才能“九大要点工程”建造，及时研讨处理工程建造中遇到的困难和问题，补齐自然灾祸根底防护工程短板，保证年末显着收效。

  12．抓好自然灾祸危险防控。厚实展开第一次全国自然灾祸归纳危险普查，完结阶段性方针使命。健全完善危险监测、谈判研判等各项准则，强化自然灾祸归纳监测预警和联防联控。深化展开归纳减灾演示社区创立，筑牢防灾减灾的公民防地．做好要点灾种防备作业。

  森林防火：仔细遵循执行《山西省公民代表大会常务委员会关于制止户外用火的决议》，加强火源管控，执行各级领导干部包保职责制和群防群治方法，强化预警监测，一旦产生火情可以“打早、打小、打了”，谨防扩展为严峻森林草原火灾。

  水旱灾祸：加强对河道、水库等防洪工程设备危险排查办理，严厉水旱灾祸危险管控，强化谈判研判和监测预警预告，严厉执行群策群防方法。

  地质灾祸：加强对我市重要区域地质灾祸监测预警，加强地质灾祸气候危险预告预警，及时安排遭到地质灾祸要挟人员撤离躲避。

  地震灾祸：加强地震预警，加速推进地震易发区房子加固工程和高标准应急流亡场所建造，做好防震减灾和应急准备作业。气候灾祸：加强气候灾祸监测预告预警，做好防备应对和应急处置作业，强化气候灾祸危险防控，捉住有利机遇活跃展开人工增雨防雹作业，发挥气候防灾减灾第一道防地效果，助力安全出产和防灾减灾救灾作业。

  14．编制施行“十四五”规划。仔细编制并施行《大同市“十四五”应急办理系统和安全才能建造规划》，安排一批煤矿水害办理、化工园区安全整治、危化品企业实质安全改造、生命线工程和房子设备抗震加固工程等严峻项目，在工业优化晋级的一起，进步实质安全水平。

  15．推进科技进步。加速推进煤矿智能化挖掘和机器人运用，推进煤矿智能化采掘作业面建造，完结省政府下达的智能化建造作业使命，打造一批实质安全型矿井；在化工企业继续推进连锁堵截设备改造晋级；在高危职业范畴继续推进“机械化换人，自动化减人，智能化作业”，进步配备现代化水平。

  16．加速应急办理信息化建造。推进高危职业安全出产监测预警系统建造，完结严峻危险源监测预警联网。会聚各部分和社会数据，建造自然灾祸监测预警信息渠道。加速建造上下贯穿的应急指挥信息化系统，做好极点条件下应急通讯保证，进步应急呼应、指挥决议计划、救援协谐和资源调拨等信息化支撑才能。

  17．推进“三零”单位创立。以“零事端”单位创立为抓手，拟定乡村、社区安全危险分级管控和危险排查办理作业指南，加强乡村、社区、企事业单位安全根底办理，在立异办理、发现问题、夯实根底、进步实质安全上下功夫，不断扩展创立效果。

  18．深化标准化创立。催促企业加强作业现场安全办理，继续展开反“三违”活动；大力推进安全出产标准化建造，正常出产煤矿有必要到达二级及以上标准，其他高危职业企业要到达三级及以上标准。

  19．全面推行安责险。树立安全出产职责保险信息渠道，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属锻炼、交通运送、修建施工、民用爆破物品、渔业出产等高危职业全面推行安全出产职责保险，进步抵挡危险的才能。

  20．强化安全训练。在各级行政学院开设安全和应急办理课程，强化对领导干部的安全训练；推进应急办理部分人员专业化建造，经过调整弥补、竞争上岗等方法，优化监管人员的专业结构实质；对一切法律人员，展开不少于2周的轮训；把对企业首要负责人训练状况，作为对企业查看的重要内容；大力推行和标准网络在线教育，深化推进安全技术进步举动计划。

  21．强化专业技术力气支撑。加强专家部队建造，各部分要树立职业范畴安全出产专家库，专家数量和质量需满意各级各职业安全监管、防灾减灾和抢险救援作业需要。

  22．加大宣扬教育力度。各部分要加强与党报党刊、电台电视台等干流媒体交流联络，加大安全出产宣扬报道力度，新媒体要发挥传达和更新速度快的优势，与传统媒体齐唱共识，强化言论引导。安排展开好防灾减灾周、安全出产月、消防宣扬月、“安康杯”比赛、安全文明演示企业创立等主题活动，大力培养安全文明。

  23．健全完善应急办理系统机制。进一步树立健全统分结合的应急指挥系统、防救相承的职责系统等“五大系统”，构建完善危险防控、监测预警、谈判研判等“十项机制”，构成统一指挥、专常兼备、反响活络、上下联动的应急办理系统。

  24．加强应急救援力气建造。进步各级各类救援部队救援才能，加强应急物资储藏，补齐应急救援力气短板。加强航空救援力气建造，经过政府购买航空救援服务，进步森林救活才能；支撑企业展开森林长途救活配备制作研制，推行应急抢险配备运用。加强煤矿水害救援才能建造，进步煤矿水害救援才能。

  25．高效应对事端灾祸。及时修订完善应急预案，仔细安排展开应急预案演练。完善跨部分、跨层级、跨地域的抢险救援救灾和谐联动机制，拟定《大同市应急救援呼应流程》，及时发动应急呼应，加强现场指挥和谐，加强事端和自然灾祸状况报送，及时下拨救灾资金和物资，最大极限减轻事端灾祸形成的丢失。

  26．加强巡查查核。各级党委和政府要把安全出产作业状况归入监察督办首要内容，实在加强巡查查核，推进各级各部分进一步树牢安全展开理念，执行安全防备方法，进步实质安全水平。要采纳通报、干流媒体公告等方式揭露巡查查核成果，并把巡查查核成果作为评先评优的重要依据之一。

  27．严厉职责追查。对领导干部安全履职不到位、阻遏搅扰安全法律作业的，要严厉问责。对每一起事端都要快查快处，及时向社会发布查办成果，承受群众监督。要加强事端警示教育，触类旁通，阻塞缝隙，用事端经验推进安全出产作业执行。