《厅长信箱与回复》栏目来信：新农村下水利工作的思考 （本站注：8月23日常德市鼎城区水利局徐诗标局长将《新农村下水利工作的思考》一文通过湖南水利网站的《厅长信箱与回复》栏目致信王孝忠厅长，王厅长阅后批示：“在建设社会主义新农村中水利该如何有所作为，徐诗标的思考很好，请网站将此件刊发。”网站遵王厅长指示精神刊发徐诗标局长的文章，供全省水利系统思考水利如何在建设新农村中发挥更大的作用。） 十六届五中全会期间用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”短短20个字为我们勾勒了一幅社会主义新农村美丽画面。虽然字数不多，其覆盖内容十分普遍，内涵相当丰富，可见，新一代集体对促进农业保收、农民增收、农村稳定，建立社会主义新农村，构建和谐中国的用情之深、决心之大、力度之强。水利工作是建设社会主义新农村的一个重要组成部分,有着千丝万缕、密不可分的联系。水利是国民经济的基础产业，是农业的命脉，直接服务于社会主义新农村，反过来，建设社会主义新农村又为水利工作提出了更高更广泛的要求。 一、存在的问题 目前，水利基础设施普遍都存在着现实问题。结合鼎城水利事业的现状还存在这样一些问题。 1、工程问题。一是湖区堤防虽然经过洞庭湖一期、二期治理，但沙基沙堤、两水夹堤、堤身单薄、当冲当浪堤段仍然没有彻底整治，穿堤建筑物、豆昏涵闸任旧存在这样或那样的问题，影响渡汛保安；二是虽然完成了绝大部分中型水库的除险保安，但灌区配套、续建和节水改造仅完成部分前期工作，没有实质性投入，工程效益还明显低下。小型水库除险保安任务更为艰巨；三是虽然通过以工代赈投入完成了部分机电排灌设施改造，清除、淘汰了病机和死机，但没有对机电排灌工程进行系统的更新改造，大中型泵站都会存在扬程不足、排涝流量减少、排涝标准偏低、由于设备老化导致的泵站效率低、能耗高及安全问题、水工建筑物老化、进出水口工程不配套等问题；四是渠系工程不畅，“灌渠平了田，排渠堆成山，昏管两头不见眼”的现象大量存在。 2．管理问题。鼎城的水利工程、水利工作人员、水利工程费用实行分级管理模式，即一、二线堤防、中型水库及灌区工程、大型电排及排区工程、中型水闸、河坝由区级直管，渍堤、小型水库、中型电排、跨村电力排灌机埠及排灌工程由乡镇管理，非跨村工程由村级自管。这种管理模式已经运行了较长时间，很多问题已凸现。一是区管水利工程单位人员多，水费收入少，出现债务包袱重，人员待遇低，工程养护和单位运行经费奇缺，人才流失严重的局面，虽经几次改革，终因积重难返，一时难以走出低谷；二是乡镇水利管理由于经费严重不足，工程点多面广，导致管理十分粗放，工程效益锐减；三是村组工程产权不清，管理职责不明，一般为地方基层干部代为管理，疏于建设，大量工程已经丧失应有功能，尤其是取消“两工”后，村组干部组织农民进行建设投入的能力大大减弱。 二、可采取的对策 1、必须强化思想意识 建设社会主义新农村，农民是受益的主体。水利工作为建设社会主义新农村服务，首先要牢固树立民本思想，要把农民利益放在首要位置。在农村水利工作的谋划上要想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需；在农村水利工作的运作上要以农民“满意不满意，是否真正得到实惠”为出发点和立足点，树立科学发展观，大力建设一批直接为农民、农业、农村服务的民心工程，造福工程，实惠工程。其二，要一切从实际出发。既不异想天开，也不能坐等观望，要有脚踏实地的精神，实实在在为农村办实事、办好事。第三，要有广劈渠道兴水利的思想。水利建设需要大量的资产金额的投入，仅靠政府和受益农民投入是很不够的。因此，解放思想广劈渠道建设一批政策水利、民营水利、劳务水利是非常必要的。 2、必须重在实践。 抓住农民的增收问题，就抓住了农村工作的重点，调动了农民种粮的积极性，就抓住了粮食生产的根本，保护和提高了粮食的生产能力就为国家粮食安全作出了贡献。所以水利工程为建设社会主义新农村服务，必须紧紧围绕克服“水多、水少、水污染”带来的水旱灾害，创造和谐的水环境，降低农业风险，减轻农业成本，促进农民增收，保障农村安居乐业这个核心，从三个方面着手实践。 ⑴、切实抓好防汛抗旱，保障农民安居乐业。“水可载舟，亦可覆舟”，为确保农民安居乐业，应当把防汛保安、抗旱保收放在重中之重，要在汛前进行深入细致的检查，妥善得力的清隐整险，建立完善的岗位责任制和防洪抗旱方案，准备充足的防汛物资，精干的抢险队伍，科学的建立防汛信息系统，当好防汛的决策参谋，确保汛期不溃一垸，不垮一库，不死一人，保证出现渍、旱灾害不因灾减产，确保农业增产增收。 ⑵．大力加强水利建设，降低农业生产风险。 一是加强国投资金的争取力度加强水利建设。“十一五”期间，国家将采取“以工补农，以城带乡”的措施加大农村基础设施建设的投入。水利人必须把握历史机遇，抢抓大型水库灌区建设的契机，完成大型灌区的续建、配套和节水改造，使水库枢纽更加坚固，提高灌区工程灌溉效益、节水效益、减灾效益和生态环境效益；抢抓大型电排更新改造的契机，完成大排区电排的更新改造，提高泵站机电设施水平，实现计算机监控和优化运行，消除工程安全风险隐患，达到安全、高效、低耗，提高排涝标准，全方面提升抗御自然灾害的能力，降低农业风险，保证粮食稳产、增产。并且要抓住以工代赈、小农水建设实施的契机，对小型机埠、小型灌区等水利工程做全面建设，全方面提升水利工程效益。 二是加大政府投入力度加强水利建设。水利部门是政府的职能部门，代表政府行使水利建设与管理的职能。因此，水利部门应在政府的支持和领导下，按照中央与地方事权划分原则，使政府切实承担农田水利建设的重要责任，把农田水利建设投入纳入财政预算，逐步形成适度规模，并建立稳定、长效的投入机制，加大小型农田水利建设的投入。同时，对乡村管理的重点难点工程实行重点补助、以奖代投等多种渠道投入。 三是完善村级“一事一议”制度筹资筹劳投入水利建设。对政府重点补助跨村共用的小型微型水利工程，要完善“一事一议”制度，在不违反政策增加农民负担的前提下，按照乡镇协调，分村议事，联合申报，统一施工，分村管理资金和劳务，分村落实建设任务的程序和实施办法，使受益农民成为投资主体，切实改变小型工程重收费、轻建管的局面。 ⑶．激活运行管理机制，减少农业生产所带来的成本。 一是实施小型工程产权制度改革，盘活现有水利资产。小型水利工程直接影响到农村经济的发展,对这些工程要实行统一管理鞭长莫及，大多功能萎缩，甚至引发水利纠纷。所以应采取拍卖、租赁、股份合作等有效形式，明晰产权，明确职责，让受益农民真正担负起工程管理和建设的责任。 二是构建合理的水价机制，抑制搭车收费和截留挪用。2002年，国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》后，水利部、财政部联合编制下发了《大中型灌区工程管理单位定岗标准》和《大中型灌区工程维修养护定额标准》，2003年水利部又发布了《水利工程供水价格管理办法》，2004年市人民政府又以[2004]17号文发布了《水利工程供排水价格及水费计收管理办法》，可以说，实施水价改革的政策依据已经较为充分，水利人应因势利导，尽快建立适合本区域内的水价机制，对供排水工程实行分类定价，按方收费，扭转搭车收费和截留挪用，既保证水利工程单位的正常运转，又减轻受益农民的直接负担。 三是逐步推行用水者参与管理，增强成本意识和管水积极性。在鼎城，水利成本意识已经建立，各级领导和水利工作人员对供排水的成本已经有了初步认识，并在大型排灌区尝试了抗旱收费，取得一定成效。排灌区的受益者是农民，要发挥、调动农民的积极性，就应让农民参与到成本管理中来，实行“水管单位＋用水者协会”的管理模式。通过用水者参与管理，制定用水定额，健全量水测水设施，实行末端水价等措施，增强农民的主人翁意识，提高管水的积极性。 四是推广、指导使用新技术、新材料、新工艺，提高科技含量。水利部门在工程建设中，在指导农民进行水利建设时，要积极推广新材料、新技术、新工艺，减少实际工程造价，延长工程常规使用的寿命，提高工程标准和科技含量。 3、必须打造一支精良的水利队伍 建设社会主义新农村，创建和谐的水利环境，必须实现水利工作的良性循环和水利事业的可持续发展，这就需要打造一支精良的水利队伍。目前，水管单位人员虽然得以精简，但还存在债务包袱重、待遇普遍偏低、技术力量流失严重、人员结构趋向大龄化等问题。要打造精良的水利队伍，首先要完善人事制度改革，建立真正意义上的聘用制，彻底打破“大锅饭”“铁交椅”，彻底扭转人浮于事、“做一天和尚撞一天钟”的现象；其次要落实干部职员应有的工资、福利、保险待遇，在工资总额有所增加的前提下，创新分配机制，实行奖优罚劣，绩效挂钩，让水平高、有能力的人进得来，让会办事、办得好事的人留得住；其三要加强水利干部职员队伍的培训，采取走出去、请进来、集中培训、分期分班轮训等行之有效的办法，提高水利干部职员的业务素质、管理上的水准和创造新兴事物的能力，使之更好地为水利工作服务，更好地为社会主义新农村服务。