国家动力局下发的《光伏电站开发建造处理方法》（国能发新能规〔2022〕104号，以下简称《方法》），这是光伏项目进入“平价年代”后发布的首个综合性标准性处理文件，触及到了“建造目标”、并网方法、出资主体改变、电网接入、运转监测等许多方面，值得业内人士深化学习研讨。本文是在学习过程中对有关问题、感触的汇总，希望可以协助读者进一步沟通评论。

  “年度开发建造方案”（俗称“建造目标”）在补助年代具有重要意义，是光伏项目取得可再生动力补助的前提条件。2021年开端，国家不再下达各省（区、市）的年度建造规划和目标，而是测算下达各省年度可再生动力电力消纳责任权重，引导各地据此组织风电、光伏发电项目建造。

  由此产生的问题是：各省是否还需要下达“建造目标”？下达依据安在？假如没有“建造目标”的项目会有何种法令结果？

  《方法》只正面答复了前两个问题，即各省仍需下达“建造目标”，依据是“依据本省（区、市）可再生动力发展规划、非水电可再生动力电力消纳责任权重以及电网接入与消纳条件等”，但并未清晰没有/撤销/损失“建造目标”的法令结果。

  《方法》第21条规则：“光伏电站项目应契合国家有关光伏电站接入电网的技能标准标准等有关要求，科学合理承认容配比，沟通侧容量不得大于存案容量或年度开发建造方案承认的规划”，该条规则了容量合规视点的“建造目标”意义。

  “神州新动力项目沟通”大众号以为，“建造目标”实践中的意义在于—是光伏项目可以取得电网接入的前提条件（关于风电项目而言，取得“建造目标”更是取得核准的前提条件），参阅《电网公正敞开监管方法》（国能发监管规〔2021〕49号）第九条的规则。

  许多当地政府的文件中，如广西发改委《广西壮族自治区加速推动既有陆优势电、光伏发电项目及配套设备建造方案》（桂发改新能规〔2022〕229号）规则的“建造目标报废”等结果，也会导致项目无法终究并网。

  此外还有光伏项目自归入年度建造方案起2年内未投产的，“撤销建造目标，项目予以废止”（而不管项目现已完结了多少工程量建造）。

  河北省《关于进一步加强风电光伏发电项目处理作业的告诉》（冀发改动力〔2022〕628号）规则了“部分撤销目标”的做法，即“2022年12月31日仍未建成并网的，撤销未并网部分的建造方案”。

  江西省《光伏发电、风电项目开发作业指南（2022年）》更是清晰取得“建造目标”是项目开工的前提条件，详见下图：

  此外，《方法》第9条关于保证性并网和市场化并网项目，也仅是重申了《国家动力局关于2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告诉》（国能发新能〔2021〕25号）的规则，即：保证性并网项目原则上由省级动力主管部分经过竞赛性装备方法承认，市场化并网项目经过自建、合建同享或购买服务等市场化方法实行并网条件。仅有的细化在于，市场化并网的项目，由“电网企业合作省级动力主管部分”对并网条件进行确定。

  另据了解，部分当地政府的文件中，关于保证性并网的项目也要求装备储能，如河北省《关于进一步加强风电光伏发电项目处理作业的告诉》（冀发改动力〔2022〕628号）：“已并网部分按原建造方案实行，未并网部分……参照2021年保证性项目建造方案（方案）要求按份额配建储能。”

  2014年以来，国家动力局先后出台了《关于展开新建电源项目出资开发次序专项监管作业的告诉》（国能监管〔2014〕450号）等监管规则，其中心内容是新动力项目“已处理核准（存案）手续的项目的出资主体在项目投产之前，未经核准（存案）机关赞同，不得私行将项目转让给其他出资主体”。

  依据国家动力局《新建电源项目出资开发次序监管陈述（新动力部分）》（国能监管〔2015〕384号，下称384号陈述），关于有补助项目被确定为违规改变股权的，其首要结果是：

  进入平价年代往后，假如被确定为“倒卖路条”会追查何种结果，现在国家层面并无清晰的标准。本次《方法》第14条也仅仅是重申了上位法令标准的要求：“项目存案后，项目法人产生变化，项目建造地址、规划、内容产生严重改变，或许抛弃项目建造的，项目单位应当及时奉告存案机关并修正相关信息”。

  从当地的规则来看，进入平价年代后，冲击倒卖路条的规则依然存在，例如江西省动力局《关于做好2021年新长脸伏发电项目竞赛优选有关作业的告诉》“项目出资主体（含股东、股权份额）及首要建造内容在项目悉数建成前不得私行改变，禁止以任何理由倒卖项目建造资历。上述状况一经发现撤销项目建造资历，触及企业及其首要出资方三年内不得参加我省光伏发电项目装备，并予以通报。”

  《方法》第12条规则：“依照国务院出资项目处理规则，光伏电站项目实施存案处理。各省（区、市）可拟定本省（区、市）光伏电站项目存案处理方法，清晰存案机关及其权限等，并向社会发布。存案机关及其作业人员应当依法对项目进行存案，不得私行增减检查条件，不得超出处理时限。”

  上述规则看似无意义的重复，实际上针对了当时“整县开发”布景下，许多当地行政主管部分误解“存案制”的意义，仍实际上对光伏项目行使行政批阅责任的状况。

  关于不归于“整县开发”的企业，当地政府有一万种理由回绝给与存案，比方理由之一便是：未能供给项目依托的不动产权证。

  依据《项目核准存案法令》规则，实施存案处理的项目在开工前需向存案机关提交的信息包含：

  存案机关收到上述悉数信息即为存案。终究司法机关确定存案机关回绝存案没有合法理由，并着重：政府相关部分应当不断改进新动力开发建造的营商环境，严厉实行“竞赛不独占、作业不暂停”的要求，不得随意附加条件，进步项目存案的门槛。

  电网接入一直是光伏项目中心、难点问题：既有电网的确“高攀不起”的问题，也有部分项目烂尾、延迟导致电网资源搁置糟蹋的问题。惋惜的是，《方法》并没有提出详细操作性的方法。

  愈加详细的方法须参阅《电网公正敞开监管方法》第二章的详细内容。《电网公正敞开监管方法》第28条规则：“电网企业应揭露电源接入准则，为电源项目业主查询相关信息供给便当，并经过门户网站等方法每月向电源项目业主发布以下信息：

  （一）到上月末配套送出工程没有投产的电源项目列表，配套送出工程前期作业进展状况，各电源项目业主提交并网意向书、接入体系设计方案陈述时刻，电网企业出具相应受理告诉书、接入体系方案书面回复时刻；（二）上述电源项目配套电网工程项目概略、投产方案及工程建造进展；（三）与电网公正敞开相关的其他信息。”

  《方法》第17条规则“鼓舞电网企业推行新动力云等信息渠道，供给项目可用接入点、可接入容量、技能标准等信息”，较之《电网公正敞开监管方法》更为详细，但惋惜归于“鼓舞”性质。

  此外，关于送出线路电网回购问题，《方法》规则的原则是：由电网和光伏电站洽谈赞同的状况下方可由电网企业回购，较之国家动力局《关于减轻可再生动力范畴企业担负有关事项的告诉》（国能发新能〔2018〕34号）“之前相关接网等输配电工程由可再生动力发电项目单位建造的，电网企业按协议或经第三方评价承认的出资额在2018年末前完结回购”的规则，似有让步；但也更契合实际状况--《关于减轻可再生动力范畴企业担负有关事项的告诉》强硬的做法在实践中自身就没有被很好的实行。

  《方法》第14条规则：“光伏电站项目存案容量原则上为沟通侧容量（即逆变器额外输出功率之和）。”该条规则，也是对前日国家发改委、财政部、国家动力局联合下发的《可再生动力发电补助核对确定有关方针解说的告诉》（发改办运转〔2022〕853号，以下简称853号文）关于光伏项目存案证容量确定的重申，即：如无特别阐明（如运用汉字“兆瓦”，英文字母“MW”），存案容量均依照沟通侧容量确定；如运用了英文字母“MWp”，存案容量应依照直流侧容量确定。

  由此揣度，存案证写明容量为光伏板多少块数量的，有较大可能性确定为直流侧容量。

  此外，《方法》第14条还规则：“项目存案后，项目法人产生变化，项目建造地址、规划、内容产生严重改变，或许抛弃项目建造的，项目单位应当及时奉告存案机关并修正相关信息。”以往项目操作中，企业抛弃项目建造的，一般不会主意向存案机关进行报备。

  《方法》出台后，从项目合规性视点来讲，往后各企业应愈加重视对抛弃项目的报备程序。存案制与核准制最大的不同在于无需原存案机关的正式批复，从咱们过往经历来看，咱们主张企业可经过在存案体系中修正相关信息，或邮递书面报备函的方法向原存案机关实行项目信息报备及修正责任。

  好像国家动力局官方解读总结，《方法》的中心内容是：“政府怎样管、企业怎样干；电网怎样接、运转怎样办，较之以往的规则愈加“接地气”；但囿于种种客观状况，也的确还需要当地政府实行部分出台愈加细化、易于操作的规则。

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